近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于更高起點建設(shè)生態(tài)強省譜寫美麗中國建設(shè)福建篇章的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！蛾P(guān)于更高起點建設(shè)生態(tài)強省譜寫美麗中國建設(shè)福建篇章的實施方案》全文如下。
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，全力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，推動生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)協(xié)同并進，譜寫人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)福建篇章，制定本實施方案。
一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。到2027年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷加強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美好生活品質(zhì)大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗福建建設(shè)成效顯著。到2030年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護新格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充分，美好生活品質(zhì)需求基本滿足，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗福建目標基本實現(xiàn)。到2035年，生態(tài)文明全面提升，能源和水資源利用效率達到國際先進水平，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)深度脫碳，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，美好生活品質(zhì)全民普惠共享，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，美麗福建全面建成。
二、加快發(fā)展方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的美麗中國先行標桿
?。ㄒ唬┠詈镁G色發(fā)展“山海經(jīng)”。堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，多做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先導向和倒逼作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴防污染轉(zhuǎn)移、落后產(chǎn)能反彈回潮。加大南平、三明、龍巖等地化工園區(qū)整治力度，做專做優(yōu)做精做強化工行業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)，重點流域上游原則上不再新增化工園區(qū)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，大力培育動力電池、海上風電、新型儲能等產(chǎn)業(yè)，壯大綠色服務(wù)業(yè)，打造節(jié)約、循環(huán)、綠色低碳的供應(yīng)鏈。全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動各類資源節(jié)約集約利用，培育壯大新能源、新材料、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持寧德建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推進福州、廈門、泉州人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。
?。ǘ屪ァ半p碳”戰(zhàn)略新機遇。堅持先立后破，把碳達峰碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，有計劃分步驟實施碳達峰十大行動。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加強煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動工業(yè)用能電氣化，進一步提高非化石能源占能源消費總量比重。加快“電動福建”建設(shè)，提升城市公交、物流、重卡等車型電動化比例，推動重點港口岸電設(shè)施建設(shè)全覆蓋，提高岸電使用率。加快福州港羅源灣、松下、三都澳等重要港區(qū)及漳州港尾鐵路支線等疏港鐵路建設(shè)，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步提高星級綠色建筑比例。支持林業(yè)碳匯、海洋碳匯項目開發(fā)，深化拓展廈門低碳城市、平潭低碳海島、寧德“近零碳園區(qū)”等建設(shè)，打造一批“零碳島”、“零碳村”、“零碳園區(qū)”，積極探索城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新路徑，提升經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”，降低“含碳量”。
?。ㄈ┷`行綠色低碳生活方式。培育生態(tài)文明主流價值觀，加快形成全民生態(tài)自覺，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，促進綠色出行、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類和資源化利用等成為社會習慣。深化“光盤行動”，厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市慢行交通系統(tǒng)，加快提升綠色出行比例。強化商品過度包裝全鏈條治理。建立和完善綠色積分等激勵回饋機制，探索推廣“碳普惠”、產(chǎn)品“碳標簽”制度，推出更豐富的綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費場景，大力發(fā)展綠色消費。
三、構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo治理大格局，打造人與自然和諧共生的美麗中國實踐樣板
（四）筑牢東南沿海生態(tài)屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深化拓展長汀水土流失治理、閩江河口濕地保護等重大實踐，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）保持全國領(lǐng)先。完善國土空間規(guī)劃體系，全面推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。推進森林質(zhì)量精準提升，開展重點區(qū)域林相改善行動，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復，強化“兩屏一帶六江兩溪”等重點區(qū)域生態(tài)保護修復。加快泉州等地歷史遺留礦山治理，全面推進礦山行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，嚴防以工程建設(shè)、礦山修復、土地平整、河道整治等名義行資源開采之實，或以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)毀壞之實。實施重要濕地、紅樹林和沿海防護林保護修復，持續(xù)優(yōu)化海洋開發(fā)保護格局，加強海洋和海岸帶巡查和保護，建立低效用海退出機制。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強生態(tài)敏感區(qū)保護，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。
?。ㄎ澹┥罨胶Ｈ蛭廴痉乐?。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，大力推廣并創(chuàng)新發(fā)展“廈門實踐”、福州內(nèi)河整治、莆田木蘭溪治理、“餐桌污染”治理等經(jīng)驗，大力推進流域性、區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進多污染物協(xié)同減排，持續(xù)提升空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)比例，臭氧濃度穩(wěn)中有降，福州、廈門空氣質(zhì)量保持全國重點城市前列。全面推進鍋爐污染整治，高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，繼續(xù)推進工業(yè)爐窯污染治理，強化揮發(fā)性有機物綜合治理。推進柴油貨車清潔化行動，推動機動車、船舶和非道路移動機械新能源化。著力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭、揚塵等問題。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進閩江、九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快美麗河湖建設(shè)，持續(xù)提升地表水的優(yōu)質(zhì)水比例。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范鰻魚、牛蛙等淡水養(yǎng)殖，分階段依法清退閩江水口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進九龍江等重點流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作，加強重點湖庫藻類監(jiān)測和防控。嚴格汛期水環(huán)境監(jiān)管。強化工業(yè)污水集中收集處理，加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)明管化改造和“污水零直排區(qū)”建設(shè)。實施生活污水處理提質(zhì)增效攻堅行動，基本消除城市（含縣城）和農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)深入打好碧海保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，深入實施入海溝渠“除黑消劣減氮”專項行動，加快美麗海灣建設(shè)，持續(xù)提升近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例。加快清退海域超規(guī)劃養(yǎng)殖，推進海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，完成提水式海水養(yǎng)殖池塘尾水治理。推進海漂垃圾清理常態(tài)化，持續(xù)開展清理海岸帶“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動。加強無居民海島等保護監(jiān)管，嚴厲打擊以挖代拆、變填海為圍海、違法違規(guī)用海用島等行為。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控，嚴防新增污染。推進受污染耕地安全利用和風險管控，持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效。實行建設(shè)用地全生命周期監(jiān)管，有序推進污染地塊風險管控與修復。嚴格地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風險管控。持續(xù)推進新污染物治理行動，加快全域“無廢城市”建設(shè)。
?。┦乩蚊利惛＝ò踩拙€。貫徹總體國家安全觀，堅持發(fā)展和安全并重，提高生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。構(gòu)建嚴密的核安全責任體系，加強放射性廢物處理處置，確保核與輻射安全。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，防控外來物種入侵和動植物疫情，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進海綿城市建設(shè)。加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域風險防控，全面排查整治環(huán)境風險隱患。健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，建立健全上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
四、彰顯首個生態(tài)文明試驗區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，爭做生態(tài)文明改革創(chuàng)新的美麗中國行動先鋒
?。ㄆ撸┨嵘h(huán)境治理效能。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，健全生態(tài)環(huán)境管理制度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。制定修訂海洋生態(tài)環(huán)境保護等地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺閩江、九龍江流域保護管理條例，鼓勵各地在揮發(fā)性有機物治理和機動車尾氣防治等方面立法先行。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域能力標準化建設(shè)，全面實行排污許可制度，完善監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”機制，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。推進數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、環(huán)境信息依法披露等制度，加強企業(yè)環(huán)境信息共享共用。支持高校、科研院所加強環(huán)境學科建設(shè)，加大高層次領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化高級崗位結(jié)構(gòu)比例。加強重要河段、海域水質(zhì)、溫室氣體等自動監(jiān)測能力，建設(shè)武夷山生態(tài)綜合監(jiān)測站、閩江口生態(tài)綜合觀測站等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預測預報水平。
（八）拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。深入踐行“青山綠水是無價之寶”、“三庫+碳庫”等重要理念，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、生態(tài)價值鏈提升，支持打造“武夷山水”、“木蘭溪”、“紅古田”等生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，支持南平等地創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌，不斷增厚“綠色家底”。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式和投融資模式創(chuàng)新，探索建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。加快建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置，逐步擴大綠電供給，鼓勵企業(yè)參與綠電、碳匯交易。持續(xù)實施重點流域生態(tài)保護補償和汀江—韓江跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償，讓綠水青山的守護者更有獲得感。
?。ň牛?gòu)建多元共治格局。各地區(qū)立足區(qū)域功能定位，發(fā)揮自身特色，高質(zhì)量建設(shè)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，深化重點區(qū)域、重點流域上下游聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，充分發(fā)揮政府投資引導作用，推動開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)和社會資本加大環(huán)境治理投入。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，分類引導企業(yè)升級污染治理技術(shù)。實施環(huán)境污染責任保險與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動、企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價與綠色金融聯(lián)動，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強基層生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍建設(shè)，暢通信息公開、信訪投訴、環(huán)保聽證等公眾監(jiān)督和舉報反饋渠道，有序推動環(huán)保社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)?！ ?/span>
?。ㄊ┩七M生態(tài)海絲融通。打造綠色絲綢之路福建樣板，推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在綠色基建、綠色能源、綠色制造、綠色服務(wù)等方面的務(wù)實合作。深化海峽兩岸交流合作，共同加強重大復雜生態(tài)環(huán)境問題成因機理和控制原理研究，在減污降碳協(xié)同增效、臭氧污染治理、應(yīng)對氣候變化、新污染物治理、水華和赤潮防治等關(guān)鍵領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，推動海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立閩臺兩地海洋環(huán)境監(jiān)測、預警與信息共享機制，加強兩岸碳計量技術(shù)交流，協(xié)同推進海漂垃圾治理。
五、保障措施各地各部門要把美麗福建建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓，加強統(tǒng)籌部署，強化財政支持，組織落實各項措施，及時研究解決重大問題。按照國家統(tǒng)一部署，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗福建建設(shè)成效考核，保障各項任務(wù)落地見效。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直有關(guān)部門細化美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)的目標路徑、重點任務(wù)和重大項目，建立健全美麗福建統(tǒng)籌推進機制。各地分區(qū)分類扎實推進“五個美麗”建設(shè)，明確梯次推進計劃，細化落實措施，著力推動實施“萬里福道”、山水工程等一批“美麗”標志性工程，因地制宜繪就美麗福建市域畫卷。各地各有關(guān)部門推進美麗福建建設(shè)年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委和省政府報告。
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